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2025年财政财务管理与审计手册

第X章财政预算管理

1.1预算编制与审批流程

预算编制需遵循“四上四下”的上下级联动机制，财政部下达的基准预算草案作为起点，地方各级政府需在收到草案后15个工作日内完成本级预算草案的编制工作，并逐级上报，确保数据口径一致。编制过程中必须严格执行“零基预算”原则，即不以历史预算为基准，而是依据年度重点工作任务、项目必要性及绩效目标重新核定所有支出项目，剔除无效支出。

编制完成后，草案需提交同级人民代表大会或其常务委员会进行审议，审议重点包括预算编制依据的合法性、支出结构的合理性以及绩效目标的科学性。审议通过后，预算草案需报本级人民政府常务会议