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2025年公共卫生事件应对与预防指南

第1章总体工作部署与应急指挥体系

1.1国家应急管理体制优化与职责分工

明确“统一指挥、分级负责”原则，确立国务院为突发事件应急工作的最高决策机构，下设国家卫生健康委员会牵头组建国家突发公共卫生事件应急指挥部，统筹全国医疗救治力量，确保政令畅通。细化部门职责清单，明确卫生健康部门负责医疗救治资源调配，交通运输部门保障应急物资运输通道畅通，生态环境部门负责监测预警，公安部门负责现场秩序维护与人员管控，形成纵向到底、横向到边的责任链条。

建立“条块结合、以块为主”的属地管理责任机制，将应急工作细化至省、市、县三级政府，压实地方政府主体责任，确保突发事件发生时地方能第一时间响应、第一时间行动。实施应急力量动态调整机制，根据疫情形势变化，动态增配疾控机构、定点医院和隔离场所，确保在突发公共卫生事件发生时，医疗救治能力与防控能力同步提升。规范应急队伍组建标准，要求所有参与应急行动的人员必须经过专业培训并持证上岗，定期开展实战演练，确保队伍结构合理、技术过硬、反应迅速，特别要加强对基层疾控人员和社区工作者的培训力度。

强化应急指挥中枢的权威性与执行力，通过信息化手段建立应急指挥系统，确保指令下达“秒级响应”，指挥调度“全程留痕”，杜绝推诿扯皮，保障应急指挥中枢高效运转。

1.2跨部门协同联动机制建设

构建“信息共享、业务协同、联合执