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2025年财政收支管理与服务规范手册

第1章财政总预算编制与审核

1.1预算编制流程与规范

编制启动阶段需依据年度经济社会发展规划及上级财政指令，全面梳理预算科目，确保编制工作从年初启动即有明确目标，杜绝“临时抱佛脚”式的突击行为。建立跨部门协同机制，由财政部门牵头，组织发改、人社、教育、卫健等18个部门及100多个乡镇（街道）共同参与，形成“部门主责、乡镇配合”的编制格局。

严格执行“收支两条线”管理，所有预算数据必须来源于国库集中支付系统，严禁通过财政补贴、返还资金等渠道虚列支出，确保数据源头真实可靠。实施“预决算一体化”管理，将部门预算编制与政府债务管理同步进行，