条块协同与政村互嵌：政府治理与村民自治的衔接——基于J省和G省乡镇政府乡村治理工作案例的分析.pdfVIP

2025年2期湖湘论坛No.2,2025

（总第221期）HuxiangForumGeneralNo.221

专题:跨域治理研究

条块协同与政村互嵌：政府治理与村民自治的衔接

——基于J省和G省乡镇政府乡村治理工作案例的分析

陶冶华周育平

摘要：政府治理与村民自治的衔接要求重视治理结构的复杂性及治理效应问题，其

价值目标是激活治理主体的参与活力，实现“政村互嵌”，提升治理效能。通过政治势

能和责任政治等体制要素形塑治理合法性逻辑起点，借此建构新型分析框架，研究条块

关系如何调整以适应资源下沉背景下的乡村治理，实现国家治理与乡村自治的有效衔接。

聚焦精准扶贫和乡村振兴工作，通过对两省乡镇的治理案例进行研究发现，在“政村互嵌”

治理体制下，基层条块关系呈现出从“条块分割”向“条块协同”的转变。其中，党的

领导制度优势在调整、重塑基层条块关系中发挥关键性作用，并在乡村治理呈现出的“下

沉—吸纳”新特征影响下，形成新型基层条块协同治理机制，提升