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2025年法律法规编写与审核手册

第1章总则

1.1法规制定目的与依据

本章节旨在确立《2025年法律法规编写与审核手册》的顶层设计逻辑，明确法规制定必须遵循“法无授权不可为”的基本原则，确保所有起草内容严格服务于国家治理体系和治理能力现代化目标。依据《中华人民共和国立法法》及《行政法规制定程序条例》等上位法，法规制定必须基于对当前社会经济、政治、文化、生态等全方位领域的系统性调研，确保法规内容具有前瞻性与现实性。

在制定依据方面，必须充分吸纳2024年发布的《二十届中央委员会关于完善和发展全过程人民民主的意见》精神，将民主协商、科学论证、公开透明作为核心方法论嵌入每一个环节。法规制定必须严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以解决群众急难愁盼问题为导向，特别是要聚焦数字经济、、绿色低碳等新兴领域，填补法律空白。制定依据还需涵盖《中共中央国务院关于深化体制机制改革依法推进法治建设的意见》，确保法规制度创新与改革举措同频共振，避免法律滞后于改革步伐。

所有法规制定的最终目的，是构建一个权责清晰、程序规范、运行高效的法治化营商环境，为市场主体提供稳定、可预期的法律环境。

1.2编制原则与适用范围

编制工作必须坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的总方针，严禁任何形式的随意性、运动式立法或长官意志，确保法规文本的严谨性与权威性。适用范围涵盖国家法律