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2025年航空运输服务与安全管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年全行业所有从事航空运输服务的企事业单位、航空公司、机场集团及第三方航空服务提供商。其管理范围涵盖从旅客购票、值机、安检、登机，到航班飞行、空中交通管制、地面滑行、行李运输及应急处置的全生命周期。本手册中的“航空运输服务”定义为：以安全、准点、舒适为原则，利用航空器或地面交通工具，将旅客及其行李从始发地运送到目的地，并伴随提供餐饮服务、商业销售及信息服务的综合性经济活动。

“安全管理”在本手册语境下，特指对航空运输服务过程中可能存在的各类危险源进行识别、评估、控制，确保在运行全过程中旅客、机组人员及地面设施、设备的安全，防止发生飞行事故、地面事故及严重差错。本手册界定“航空器”为依法取得适航证、具备飞行能力的固定翼或旋翼航空器；界定“地面设施”包括航站楼、停机坪、滑行道、加油区、维修车间及行李分拣中心等；界定“危险品”指符合国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）规定的，具有爆炸、燃烧、毒害、腐蚀、放射性等危险特性的物质。本手册定义的“风险”是指事故或事件发生的概率与后果严重程度的乘积，是衡量安全管理水平的核心指标；“隐患”指尚未被发现或未被消除的潜在风险点；“安全门”指在特定阶段（如起飞、着陆、滑行）必须执行安全动作的强制环节。

本手册强调“全员责任