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2025年城市公共交通运营与服务规范手册

第1章总则与适用范围

1.1总则与立法依据

本章节旨在确立2025年城市公共交通运营与服务规范手册的立法基础与核心指导思想，明确该手册是指导全市公共交通行业高质量发展、保障人民群众出行安全与权益的根本性法规文件。依据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国道路运输条例》，结合《城市公共交通条例》（2024年修订版）及国家交通运输部关于“双碳”战略部署的最新要求，制定本手册。

确立以“安全、高效、绿色、便民”为核心价值观，坚持“以人为本、服务至上”的原则，将公共交通作为城市运行的“大动脉”进行系统性规划与精细化管理。明确本手册的适用范围覆盖全市所有市域铁路、城市轨道交通、公交客运、出租客运、网约车及共享单车等2025年新增的12类公共交通工具运营主体。规定手册实施期限为2025年1月1日至2027年12月31日，作为行业年度绩效考核、信用评价及行政许可的刚性约束依据。

强调本手册具有法律效力，任何单位或个人违反本手册规定，均须承担相应的行政责任、民事责任甚至刑事责任，不得以内部文件豁免外部监管义务。

1.2目标定位与基本原则

目标定位上，2025年城市公共交通需实现“出行服务满意度提升15%、“公共交通分担率年均增长3.2%及“碳排放强度较2023年下降8%的具体量化