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2025年航空运输安全法规与标准手册

第1章总则与适用范围

1.1法规依据与立法宗旨

本章节旨在明确2025年航空运输安全法规体系的基石，依据《中华人民共和国民用航空法》、国际民航组织（ICAO）《国际民用航空公约》及相关国内安全规章，确立以“人民至上、生命至上”为核心，构建全链条、全流程的安全防护网。立法宗旨不仅要求保障航空器及其机组人员的安全，更强调通过标准化手段预防人为差错，提升应急响应效率，从而确保每一次航班起降都能实现“零事故、零差错”的宏伟目标。

法规依据涵盖现行有效的《民用航空安全信息管理规定》、《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规章》以及2025年修订发布的《航空运输安全风险评估标准》，共同构成不可逾越的安全底线。在立法精神上，必须贯彻“预防为主、综合治理”的方针，将安全管理重心从事后追责前移至事前预警和事中干预，通过数据驱动实现安全管理水平的螺旋式上升。所有法规条款的解释必须遵循“有利于公共安全”和“有利于国际接轨”的原则，既要符合中国国情，又要与国际航空安全标准保持同步，消除因标准差异导致的安全盲区。

本宗旨的最终落脚点在于提升全行业的安全文化，让每一位从业人员都明确安全是航空业的灵魂，任何技术革新都不能成为忽视安全底线的理由。

1.2航空运输安全管理的法律框架

航空运输安全管理遵循“谁运行、谁负责、谁主管、谁负责”的原则，