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2025年防灾减灾应急响应与处置手册

第1章总体原则与组织体系

1.1应急指挥架构与职责分工

建立“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的扁平化指挥体系，明确市、区、街道、社区四级联动机制，确保指令下达不超过30分钟，处置反馈不超过2小时。设立专责应急指挥部，由地方政府主要领导任总指挥，下设综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障等6个专项工作组，实行24小时值班制，确保通讯畅通无阻。

落实“首问负责制”与“全要素负责制”，指定1名副职领导担任现场总指挥，统筹现场决策，确保在突发灾害中100%有人负责、事事有人跟进。建立“吹哨人”制度，鼓励一线网格员、