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2025年互联网安全技术与风险防范手册

第1章总体战略与法律法规

第一节网络安全国家总体安全规划解读

国家网络安全战略是“总体国家安全观”在数字空间的具象化体现，其核心目标是构建“网络空间命运共同体”，确保关键信息基础设施（CII）的绝对安全。该规划明确提出到2025年，我国网络空间总体安全水平需达到国际一流标准，实现从“被动防御”向“主动防御”的根本性转变。2025年的规划强调“自主可控”与“安全可信”双轮驱动，要求所有涉及国家安全的网络系统必须通过国产化替代认证，确保供应链安全。具体而言，到2025年底，国家将完成90%以上关键领域的基础设施自主可控改造，构建起安全可控的网络安全防御体系。

规划中提出的“三同步”原则（同步规划、同步建设、同步使用）是落实安全战略的根本准则，要求任何新项目的网络安全建设必须与主体工程同步设计、同步实施、同步验收。这一原则在2025年的执行中将被细化为具体的技术标准和流程规范。针对2025年的执行要求，规划特别强调“数据要素安全”的战略地位，将数据安全纳入国家战略核心。这意味着在2025年，数据分类分级保护将成为企业运营的底线红线，任何数据泄露事件都将被视为重大战略安全事件。国家总体安全规划还确立了“网络安全法”作为基础性法律的地位，并明确了政府主导、企业主体、社会协同的治理格局。2025年的实施指