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2025年城市规划与建设管理规范手册

第1章总则

1.1规划编制原则与目标

坚持“以人为本、生态优先、集约高效”的总体方针，将2025年城市建成区人口密度控制在200人/公顷以内，绿地率不低于35%，确保城市空间品质与居民生活质量同步提升。严格执行“多规合一”机制，同步完成城市总体规划、详细规划、控制性详细规划及专项规划，消除规划冲突，实现土地用途、建筑密度、容积率等指标的刚性管控。

落实“存量更新、增量严控”策略，对2025年前已建成区实施50%以上的老旧小区微改造和地下空间开发，新建项目必须通过城市设计评审，杜绝“边规划边建设”的无序扩张。确立“绿色低碳、智慧宜居”建设导向，强制要求新建公共建筑采用被动式节能技术，公共停车场人均停车面积不低于1.5平方米，城市道路通行能力提升20%。强化“韧性安全、海绵城市”理念，新建项目必须配置不低于1000升/平方米的重型雨水调蓄设施，地下管网采用一体化预制装配工艺，确保极端气候下城市功能不中断。

建立“全生命周期、全过程”管理闭环，从项目立项到竣工验收实行“一票否决制”，确保规划成果经得起历史检验，实现城市可持续发展目标。

1.2适用范围与职责分工

本手册适用于2025年全市行政区域内的新建、改建、扩建各类基础设施、公共服务设施及居住、商业、工业等各类房地产开发项目，涵盖政府主导、企