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2025年城市基础设施管理手册

第1章总则

1.1编制依据与原则

本手册严格依据《中华人民共和国城市综合立体交通网规划》、《城市基础设施规划标准》以及国家现行《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）中关于管养要求的部分条款编写，确保规划与国家宏观发展战略高度一致。在编制过程中，必须遵循“统一规划、统一管理、统一标准、统一建设、统一养护”的十六字方针，打破部门壁垒，实现从规划源头到末端养护的全链条闭环管理。

所有技术规范引用需优先采用最新版本，若遇新旧版本冲突，以国家最新发布的强制性国家标准为最高准则，确保技术路线的先进性与合规性。本手册明确界定“城市基础设施”的范畴，涵盖道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、电力、通信及地下空间等全部物理实体，并依据其功能特性进行分类定义。在管理原则确立时，必须贯彻“预防为主、防治结合”的养护理念，将被动维修转变为主动预防，通过数字化手段提升故障响应效率，降低全生命周期成本。

所有编制内容需经过多轮专家论证与内部审核，确保数据真实、逻辑严密、操作可行，杜绝模糊表述，为后续实施提供坚实的理论支撑。

1.2适用范围与定义

本手册适用于城市新建、改建、扩建及既有基础设施的规划编制、设计施工、竣工验收、日常运行维护及后期改造更新等全生命周期管理活动。“城市基础设施”是指为城市居民生活、生产活动及城市功能运行提供基础保障的公共工程设施，具体包括