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2025年航空安全管理与飞行操作规范

第1章航空安全管理体系

1.1安全管理体系架构与职责

航空安全管理体系（SMS）的顶层设计遵循“基于风险的决策”原则，其核心架构由安全方针、安全目标、组织机构及职责分配四大支柱构成。在2025年的新规要求下，各航空器运营人必须将安全目标明确量化为可考核的指标，例如将“事故率”目标设定为每百万架次航班发生0.1起严重事故或以下，将“安全文化”指标细化为全员安全培训覆盖率100%及年度安全报告提交率100%。组织架构需实行“安全委员会领导、安全经理执行、各部门负责人落实”的三级管理制。安全经理作为SMS的第一责任人，需在年度计划中明确月度安全检查重点，例如在春运高峰期前，由安全经理主导制定《航班动态监控中心24小时值守专项方案》，并指定具体人员负责异常天气下的通讯联络。

职责分配遵循“全员负责”原则，将SMS运行责任细化至每一个岗位和每一个环节。例如，在飞行前准备阶段，塔台管制员必须严格执行“三查”（查气象、查机场、查航班计划），并将此动作纳入个人绩效考核，若因未执行三查导致航班延误，需由塔台负责人承担相应管理责任。运行手册（RAC）是SMS运行的核心依据，它规定了从飞行员起飞到地面滑行结束的全流程操作规范。2025年要求所有机型操作手册必须包含最新的ATC指令模拟数据，例如将“进近话音编码”（V