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2025年道路运输与车辆管理手册

第1章总则与法律法规

1.1道路运输基本定义与适用范围

本章节旨在界定“道路运输”的法律内涵，明确其作为连接生产与消费关键节点的属性，依据《中华人民共和国道路运输条例》第二条，道路运输是指旅客和货物从起运地到目的地的位移活动，涵盖陆路、水路、航空及铁路等多种运输方式，但在本手册语境下重点聚焦于陆路道路运输。适用范围界定需严格遵循“三统一”原则，即统一规划、统一管理、统一标准，依据交通运输部发布的《道路运输车辆技术管理规定》，所有从事公共汽车、客运班车、货运车辆及危险品运输车辆纳入监管范围，严禁非法改装车辆从事营运行为。

界定“道路运输”时，必须区分“道路”与“非道路”，非道路运输如水上运输虽属广义运输，但不属于本章节管理的“道路运输”范畴，需依据《道路车辆通行管理规定》明确边界，防止监管盲区。适用范围涵盖所有从事公共汽车、客运班车、货运车辆、危险品运输车辆及特种车辆（如救护车、消防车）的运营活动，依据《道路运输车辆技术管理规定》，凡未取得相应道路运输经营许可的车辆均不得上路行驶。本章节适用的地理范围以中华人民共和国行政区域为主，涉及跨省、跨市的道路运输活动需依据《道路运输条例》第七条规定，遵循属地管理原则，由车辆登记地或运营地所在地县级以上道路运输管理机构负责监管。

针对“适用范围”的界定，需明确“道路运输”不包括私人非营运车辆