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2025年航空运输业务流程与风险管理手册

第1章航空运输总体战略与合规框架

1.1国际航空运输法规体系解读

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民航组织宪章》确立了全球航空运输的法律基石，其中第3条规定了“安全优先”原则，要求所有成员国必须将航空安全置于商业利益之上，任何商业活动不得以牺牲安全为代价。依据《国际民用航空公约》（芝加哥公约）第9条，缔约国必须建立并实施严格的安全标准体系，包括对飞行员资质、航空器设计、运行程序及地面保障流程的强制性审核。

国际民航组织（ICAO）每两年发布一次《全球航空安全报告》（GASR），该报告基于对全球100多个国家的实地审计数据，详细评估各国在安全管理体系（SMS）中的实际运行水平，明确指出2024年全球航空安全指数为87.5分，较2023年提升2.1分。各国必须遵循ICAO制定的《国际航空运输安全组织手册》（IAMS），该手册将安全管理分为六个核心要素，即安全目标、安全政策、安全监督、安全信息、安全管理和安全保证，任何偏离这些要素的操作都将导致违规。针对航空器维修，ICAO强制要求实施基于风险的维修管理（BRM），规定航空器在达到10年或120小时飞行小时数后必须进行全面的解体维修，且维修记录必须全程电子化归档。

对于航空器设计，ICAO要求采用全寿命周期成本（TCO）分析方法，