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2025年航空管理与安全手册

第1章总则与基础规范

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是航空企业为实现安全目标而建立的一整套相互关联、相互作用的程序、政策和管理措施的总和，其核心在于“预防为主”和“全员参与”。在2025年的新标准下，SMS不再仅仅是事后追责的工具，而是将安全嵌入到从飞行计划到旅客离机全生命周期的每一个环节中。2025版SMS引入了“风险文化（RiskCulture）”作为评估体系的核心指标，要求企业通过定期开展“风险感知调查”，将员工对安全隐患的主观感受量化为具体的风险等级，并据此动态调整安全管理策略。

体系运行需遵循“双重预防机制”，即风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保企业建立“风险库”和“隐患库”，并对重大风险实施红、橙、黄、蓝四级动态管控。所有程序文件必须经过“五定”原则（定目标、定任务、定措施、定责任人、定时限）进行编制，确保每一条安全指令都有明确的执行路径和反馈闭环，杜绝模糊不清的口头传达。体系运行需落实“三同时”制度，即新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严禁“边设计边施工”的违规操作。

企业需每季度召开一次SMS运行分析会”，对照年初制定的安全目标，分析上季度SMS运行指标，识别薄弱环节，并据此在下季度制定针对性的改进措施，形成“分析-