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2025年城市规划编制与管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年新建、改扩建城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划编制活动，涵盖人口规模、用地规模、建筑密度、容积率等核心指标测算与调整全过程。适用范围包括国土空间规划体系内所有行政区域，特别针对特大城市（人口超100万）需开展多轮次专项规划编制时，本章节规定的统计方法具有直接指导意义。

“定义”部分明确区分了“规划区”与“规划区范围”，前者指规划实施的空间单元，后者指规划所覆盖的具体地理边界，二者在2025年实施中需严格依据《国土空间规划编制规范》界定。“适用范围”还涵盖城市更新的管控要求，包括存量用地性质调整、混合用地改造等场景，确保规划编制既符合新建标准，又能有效指导城市更新行动。在2025年编制工作中，若城市人口增长率超过1.5%，或建设用地规模需新增10公顷以上，则必须严格执行本章节定义的适用范围，不得套用旧版规范。

适用范围不仅限于行政辖区，还包括与本市有重大关联的相邻区域，如产业园区、交通枢纽等，其规划指标需与本手册规定的标准保持协调一致。

1.2编制原则与依据

编制原则强调“科学决策、动态调整、公众参与”，要求2025年规划编制必须基于大数据分析和多轮专家论证，确保规划结果经得起实践检验。依据方面，