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2025年防灾减灾体系建设与管理手册

第1章总体布局与组织保障

1.1编制原则与适用范围

本手册严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“平战结合、军民融合”的建设理念，旨在构建全生命周期覆盖的防灾减灾体系。适用范围涵盖国家、省、市三级政府，以及所有企事业单位、社会团体、学校、医院、科研院所等所有风险单位的防灾减灾工作。

编制原则强调“因地制宜、分类施策”，依据不同区域地质地貌、气候特征及风险类型，制定差异化、精准化的管理策略。坚持“技术驱动、数据赋能”，依托物联网、大数据、等现代信息技术，实现灾害风险监测预警的智能化与实时化。遵循“法治保障、标准引领”，将国家法律法规及国际标准转化为具体的操作规范，确保防灾减灾工作有法可依、有据可循。

贯彻“全员参与、社会共治”，打破部门壁垒，建立政府主导、社会协同、公众参与的多元化应急力量体系。

1.2组织架构与职责分工

建立“统一领导、分级负责”的三级组织架构，设立国家级应急指挥中心，统筹全国防灾减灾大局与重大灾害应对。在省级层面设立防灾减灾工作领导小组，负责制定年度工作计划、预算安排及重大灾害应急预案的审定工作。

市级层面设立具体执行机构，负责辖区内风险隐患排查、应急演练组织及突发灾害的初步处置与上报。县级层面设立防灾减灾办公室，作为基层“神经末梢”，直接对接社区网格，负责日常巡查、隐