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2025年电力市场运营与电力调度手册

第1章电力市场政策与法规体系

1.1国家能源发展战略规划解读

国家“十四五”及“十五五”规划明确指出，到2025年要建成全球规模最大的新型电力系统，其中电力市场作为调节供需、优化资源配置的核心机制，需在2025年底前基本实现市场化改革全覆盖。规划强调构建“源网荷储”协同发展的新型电力系统，要求电力市场在2025年需具备应对极端天气和突发负荷波动的弹性调节能力，通过价格信号引导新能源消纳。

规划提出构建全国统一大市场，消除地方保护主义，要求电力市场在2025年实现跨省区电力交易互联互通，支撑大电网安全和经济最优运行。结合2024年试点经验，2025年需完成全国主要省份电力市场规则的统一，确保现货市场规则在2025年12月31日前具备全国适用性。规划将“双碳”目标作为根本遵循，要求电力市场在2025年必须建立覆盖全生命周期的碳价机制，将碳成本纳入电力交易价格形成过程。

2025年需完成全国电力市场“十四五”规划中期评估，根据运行数据动态调整2025-2030年的市场建设路线图，确保规划目标与实际情况动态匹配。

1.2电力市场建设总体框架与目标

总体框架遵循“市场主导、政府监管、技术支撑”原则，2025年需构建包含独立发电、独立售电、独立购电及独立用户四个主体的完整市场主体体系。