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2025年航空运输业务与安全管理手册

第1章总则与组织机构

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在确立航空运输业务全流程的安全基准，确立“零重大事故、零严重差错”的核心管理目标。依据ICAO附件1及IATA安全标准，结合我司2024-2025年历史数据分析，年度安全目标设定为：杜绝因人为因素导致的飞行事故，非自愿事故率在0.3‰以内，且所有安全事故必须实现“四不放过”原则处理。适用范围涵盖从旅客值机、行李托运、地面运输、机坪服务到航班运行的全链条作业。本手册规范涉及空勤人员、地勤人员、地面保障人员及航空公司管理层，确保所有在航作业环节均符合统一的安全标准，实现跨部门、跨区域的协同管控。

手册实施遵循“预防为主、动态管理”原则，覆盖所有使用本手册的航空运输业务场景。对于新开通航线或新机型运行，必须依据本手册第2章规定的程序进行专项风险评估与审批后方可启动，严禁未经评估擅自改变运行方案。安全管理目标的具体量化指标包括：航班准点率不低于96%，旅客投诉率控制在0.5次/万航次以下，以及每百万航班起降架次的安全事故率（SAAR）低于0.001次。这些指标将作为月度安全绩效考核的直接依据，纳入机组与地勤人员的薪酬体系。本手册适用于机场塔台、进近、地面服务、机务维修、航司机长及空管单位的所有工作人员。对于因不可抗力或突发公共事件导致的业务中断，本手册进入应