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2025年防洪抗旱与水资源管理手册

第1章总体形势与政策依据

1.12025年防汛抗旱形势研判

随着全球气候变化加剧，我国极端天气事件呈现“强度更高、频率更频、持续时间更长”的显著特征，2025年预计全国将遭遇百年一遇的强降雨过程，部分流域可能出现“雨灾”叠加“旱灾”的复合型灾害。根据气象水文预报模型推演，长江流域、黄河流域及西南喀斯特区等关键区域在汛期仍面临严峻考验，需高度警惕流域性洪涝灾害对下游灌溉系统及城市供水安全的冲击。

在抗旱方面，北方地区受持续高温干旱影响，地下水超采区回补速度滞后于开采速度，地下水水位持续下降，部分城市水源补给能力不足，需提前启动应急供水预案。应急指挥体系在实战中面临跨部门协同难题，气象、水利、自然资源、应急管理及交通运输等部门数据共享机制尚需进一步优化，导致信息传递存在时滞。农村饮水安全工程面临设备老化与维护资金缺口问题，部分偏远地区灌溉设施因缺乏维护导致断水风险增加，需强化基层水利设施的日常巡查与抢修能力。

防汛抗旱工作重心正从单纯的“抢险救灾”向“防大洪、排大涝、保供水、保民生”的系统性治理转变，要求各部门从被动响应转向主动预警与科学调度相结合。

1.2国家流域治理与水资源保护政策

国家层面已出台《国家节水行动方案（2024-2025年）》，明确提出到2025年全社会用水总量控制在620亿立方米以内，用水效率