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2025年电力市场分析与电价制定手册

第1章电力市场运行现状与政策环境

1.12025年宏观政策导向与监管框架

国家层面确立了构建“全国统一大市场”的战略目标，明确要求打破区域壁垒，推动电力跨省区交易常态化，2025年《电力市场建设中长期发展规划》将明确2025年底前实现主要省份电力交易区域全覆盖，为跨省交易奠定制度基础。监管框架从“行政主导”向“法治化、市场化、国际化”转变，国家发改委与能源局联合发布《电力市场建设监管办法（试行）》，确立了独立于发电企业之外的第三方独立市场监督机构，赋予其对交易价格、结算流程进行独立审查的法定权力。

政策重点转向“双碳”目标下的深度脱碳，2025年《关于加快构建新型电力系统的若干政策》将明确非化石能源电力消费增长目标占全社会用电量比重提升至65%以上，倒逼市场机制优先配置清洁电力资源。监管体系强调“全生命周期”管理，要求从项目核准、交易执行到结算稽查实现全流程数字化留痕，2025年试点地区将推行“一企一码”身份认证，确保交易主体身份真实可追溯，杜绝虚假申报。安全底线思维贯穿政策始终，出台《电力市场运行安全风险评估规范》，规定在极端天气或系统故障下，市场交易必须执行“先保安全、再保效益”原则，并将市场辅助服务价格上浮幅度与系统稳定性挂钩。

国际对标经验被纳入国内政策参考，2025年政策文件将详细拆解美国ERC