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2025年城市建设与管理规范手册

第1章城市总体规划与空间布局

1.1国土空间规划编制与审批

编制依据与法律依据方面，必须严格依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城乡规划法》及最新的《国土空间规划体系规划》（2021年版）进行编制，确保规划符合上位法要求，并纳入国家级、省级国土空间规划体系框架，确立“一张图”管控格局。数据测算与指标设定方面，需依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），设定人均公共绿地、人均公园绿地、人均绿地率等硬性指标，例如某中等规模城市人均公共绿地不低于12平方米，绿地率不低于35%。

多规合一与数据融合方面，必须完成自然资源、生态环境、住建、交通、水利等部门数据的统一采集与清洗，建立统一的国土空间规划基础数据库，实现“多规合一”的时空数据融合，确保数据精度达到厘米级。规划编制流程与节点控制方面，需按“多规合一”编制、预审查、修编、审查、审批等法定程序推进，明确不同阶段的关键控制点，例如在预审查阶段需完成“三区三线”划定，并在修编阶段需完成城市功能分区调整方案。公众参与与社会监督方面，必须严格执行《国土空间规划公众参与办法》，在规划编制前通过听证会、公示、网络征求意见等形式广泛收集民意，并建立规划实施后的动态监测与公众反馈机制，确保规划透明化。

成果交付与法律效力方面，规划成果需按照《城市总体规划编