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2025年城市轨道交通管理与事故处理手册

第1章轨道交通运营安全管理体系

1.1安全生产责任制与组织架构

明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，将安全生产责任细化至每位管理人员，确保从董事长到一线站务员人人肩上有指标。例如，各分公司需制定《安全生产责任书》，规定分公司总经理对年度安全目标负总责，而各站站长则直接对本站日均事故率（DART）指标负责，将责任落实到具体的岗位和责任人。建立“横向到边、纵向到底”的三级组织架构，形成“企业领导层—部门管理层—班组执行层”的垂直管理体系。在组织架构中，设立专职安全管理委员会，由安全总监牵头，下设安全监察部、应急管理部、设备维护部等职能部门，明确各部门在事故调查、隐患排查中的具体职责边界，杜绝推诿扯皮现象。

细化岗位安全职责清单，规定每个岗位必须明确“红线”与“底线”。例如，行车值班员必须负责确认信号机显示及进路正确后方可发车，任何越权操作必须立即停办并上报；维修人员必须严格执行“双人复核”制度，确保施工区域防护到位、工机具清点无误，防止因人为疏忽导致的误操作事故。构建“定岗定责、定人定编、定员定责”的编制管理体系，确保关键岗位人员配置充足且持证上岗。依据《城市轨道交通运营管理办法》，规定行车值班员、信号楼值班员等关键岗位必须持有有效的特种作业操作证，且持证率需达到100%；同时，每个班组必须配备至少1名专职