2025年财政预算编制与执行手册.docxVIP

2025年财政预算编制与执行手册

第1章总则

1.1编制依据与基本原则

编制依据必须严格遵循《中华人民共和国预算法》及财政部发布的最新《政府财政预算编制指南》，确保所有条款符合现行法律法规，同时必须依据2024年发布的《中央和地方债务管理暂行办法》中关于债务限额的具体规定，确保债务规模控制在国务院批准的额度内，严禁超预算举债。基本原则确立时，必须贯彻“量入为出、收支平衡”的核心要求，依据2025年GDP增长预测数据（假设增长率为4.2%），测算基本支出与项目支出，确保一般公共预算总规模不突破法定上限，并严格执行“零基预算”编制理念，剔除历史包袱中低效无效资金，确保每一分钱都花在刀刃上。

在确定基本原则时，必须落实“公开透明、权责清晰”要求，依据《预算法实施条例》第3条，明确编制流程中的信息公开节点，确保所有编制依据的公开性，并依据《财政总预算会计制度》第2章规定，确保会计政策与财务规则的一致性，杜绝人为操纵数据。针对2025年财政执行环境，必须严格遵循“过紧日子”思想，依据《关于深化预算管理制度改革的意见》中关于严控一般性支出增长的要求，设定2025年一般性支出增长不超过3%的硬性约束，防止盲目扩张，确保财政运行在安全边界内。编制原则的制定必须结合“大数据+财政”转型需求，依据《财政部关于加快推进财政一体化建设的通知》（财预〔2