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2025年水利工程管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制目的与依据

编制本手册的根本目的是为了解决水利工程在面临极端天气、突发地质灾害或人为因素干扰时，如何快速、科学、有序地组织抢险救灾与恢复生产的问题，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依据国家《中华人民共和国水利法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合《水利工程建设安全生产管理规定》及行业最新技术标准，制定本手册。

明确本手册适用于辖区内所有新建、改建、扩建的中型及以上水利水电工程，以及已建工程的安全管理、应急响应和灾后恢复重建工作。本手册是工程安全管理的第一位指导性文件，所有管理人员、技术人员和一线作业人员必须严格遵守，作为日常安全培训和考核的核心依据。结合2024年某流域水库溃坝事故教训，确立“预防为主、防救结合”的原则，将应急管理与日常生产经营深度融合，杜绝“重建设、轻安全”和“重抢险、轻预防”的倾向。

本手册的编制遵循“统一规划、分级负责、属地管理”的原则，由项目法人牵头，设计、施工、监理及地方应急管理部门共同参与，确保内容权威、实用、可操作。

1.2适用范围与定义

本手册适用于所有受水利工程管理范围覆盖的水库、水电站、灌区、堤防、河道及水闸等工程设施及其附属设施。“水利工程”在本书中特指由水资源开发、利用、配置、保护、节约和生态修复等目的，利用水能、水工建筑物