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矿产资源开发与地质勘探手册（执行版）

第1章总则与法规体系

1.1矿山开发与地质勘探的法律框架

我国矿产资源管理遵循“统一规划、分级管理、有偿使用”的基本原则，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施条例构建法律框架，确立矿产资源属于国家所有，由国务院地质矿产主管部门统一负责管理的制度核心。矿山开发活动必须严格执行“先采矿、后建设”的法定顺序，任何未经取得采矿许可证擅自开采的行为均属违法行为，由此产生的法律责任包括没收违法所得、罚款及吊销采矿许可证等严厉处罚措施。

地质勘探活动作为矿山开发的先行环节，需严格遵循“先探后采”原则，依据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定，未取得勘查许可证擅自进行地质调查和钻探属于非法行为，需承担相应的行政责任。矿山开发与环境保护实行“两法一办法”制度，即《环境保护法》《水法》《陆生野生动物保护法》及《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，要求企业在开采过程中必须落实“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全生产管理必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据《中华人民共和国安全生产法》及矿山安全规程，企业必须建立全员安全生产责任制，定期开展隐患排查治理，确保从业人员持证上岗。

项目立项与前期条件审查标准包括：矿产资源储量核实报告、地质勘探报告、环境影响评价文件、安全预评价报告以及建设用