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村干部一肩挑的权力集中与监督弱化

摘要

村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的全面推行，在强化党的领导、提升村级治理效率的同时，也使权力结构发生深刻重组。权力向单个职位的高度聚拢，天然地增加了民主监督的难度，弱化了基层权力运行的制衡机制。本文从政治学视角出发，以权力制约与委托代理理论为分析工具，系统剖析“一肩挑”体制下权力集中的生成逻辑、表现形态及其对民主监督带来的结构性风险。研究发现，权力集中化导致监督主体失衡、监督渠道梗阻与监督动力衰竭三重困境，在熟人社会场域中形成“自我监督悖论”。在此基础上，本文从纵向分权、横向分权、社会监督和制度保障四个维度构建制衡机制的优化路径，尝试在效率与约束之间探寻新的平衡点，为完善村级治理体系提供学理支撑。

关键词：一肩挑；权力集中；民主监督；制衡机制；基层治理

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

在乡村振兴与基层治理现代化的双重驱动下，村级组织“一肩挑”已从地方试验上升为全国性制度安排。

该模式通过村党组织书记依法兼任村委会主任，意在减少“两委”摩擦、提升决策效率，巩固党在农村的执政根基。

然而，权力的高度叠合不可避免地改变了村庄原有的权力生态，使得决策权、执行权与监督权之间的张力进一步凸显。

实践中，部分地区出现了村务决策“一言堂”、集体资产处置不透明、村民民主权利虚置等现象。

不少村庄的财务收支、工程发