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碳中和技术与政策解读手册（执行版）

第1章

政策背景与宏观战略

1.1全球气候治理新趋势

全球主要经济体正加速从“碳预算”向“碳定价”体系转型，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已启动运行，对进口钢铁、铝及电力产品征收碳关税，倒逼全球供应链重构。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）即将召开第六次缔约方大会（COP28），会议焦点将聚焦于“公正转型”，强调发达国家需向发展中国家提供气候资金与技术转移，以应对全球南方国家的减排压力。

国际能源署（IEA）发布最新预测，显示全球可再生能源渗透率若维持在2023年水平，到2030年可能突破60%，而化石燃料发电量占比将降至20%以下。碳捕集利用与封存（CCUS）技术被视为实现净零排放的关键补充手段，全球CCUS市场规模预计将在2035年达到150亿美元，主要应用于难减排的工业领域。生物多样性保护与气候行动深度融合成为新趋势，国际自然保护联盟（IUCN）倡导将“自然解决方案”纳入国家减排规划，通过恢复湿地、森林等生态系统来增强碳汇能力。

绿色金融标准日益标准化，国际资本流动正从单纯的“绿色贷款”转向涵盖ESG评级、气候风险对冲在内的综合投资产品，推动资本向低碳资产集中。

1.2我国“双碳”目标演进历程

2020年，我国正式提出“碳达峰、碳中和”目标，确立了2030年碳达峰、2060年碳