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2025年航空安全管理与事故调查手册

第1章航空安全管理体系概述

1.1国际民航组织与各国安全监管法规体系

国际民航组织（ICAO）是全球航空安全的“总指挥部”，其核心职能是制定统一的全球标准，如《国际民用航空公约》附件13《安全管理体系（SMS）》，为所有成员国提供合规的最低要求，确保全球航空业在技术、运营和管理层面的一致性。美国联邦航空管理局（FAA）作为全球最大的航空监管者，其法规体系以《联邦航空条例》（FAR）为基础，特别强调“基于风险的航空安全”（B-Risk），要求航空公司必须建立并运行符合FAR12113标准的SMS系统。

欧洲航空安全局（EASA）侧重于“基于风险的航空安全”（B-Risk）框架，其法规要求航空公司证明其SMS体系能有效识别和应对航空器运行中的不确定性，并定期进行独立的合规性评估。中国民航局（CAAC）依据《民用航空安全信息管理规定》和《民用航空安全管理体系建设指南》，构建了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的法规体系，强制要求所有新航司必须建立SMS并实现全员覆盖。各成员国法规体系在细节上存在差异，例如对“安全文化”的界定标准不同，但都强调SMS是法规的基石，任何不合规的SMS运行都将面临严厉的行政处罚甚至吊销执照的风险。

全球监管趋势正从单纯的“合规驱动”向“绩效驱动”转变，监管机构不仅检查文件是否齐