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2025年城市管理法规与实务手册

第1章总则与基本原则

1.1立法宗旨与适用范围

本章节旨在明确《2025年城市管理法规与实务手册》的制定背景，即响应国家“十四五”规划中关于“城市治理现代化”的战略部署，依据《中华人民共和国宪法》及《城市房地产管理法》等上位法，确立以“人民城市人民建，人民城市为人民”为核心理念的立法初衷。适用范围界定为全市范围内涉及规划许可、土地征收、房屋征收、公共设施建设、市容环境卫生、交通疏导及市政维修等全链条行政管理事务，确保法规执行无死角、全覆盖。

确立“依法行政”为根本遵循，明确手册所依据的法律体系包括现行有效的法律法规、地方性法规、规章以及司法解释，并特别强调对2025年即将实施的《城市市容和环境卫生管理条例（修订版）》的衔接适用。界定手册适用的主体范围，涵盖城市街道办事处、区县人民政府、城管执法局（局）、规划自然资源局及各街道办事处下属的网格化管理单元，确保权责主体清晰。明确手册适用的地域范围，以全市行政区域为基准，结合城乡结合部、城中村及老旧小区等特殊区域，制定具有针对性的执法规范与操作指引，实现“一区一策”的精准治理。

强调手册的时效性特征，所有条款均同步更新至2025年度最新政策文件，确保执法人员在面对突发公共事件（如极端天气下的城市防汛排涝）时，能依据手册快速响应并依法处置。

1.2城市管理权法定原则

坚持“