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2025年工程造价控制与合同管理手册

第1章总论与基础规范

1.1工程造价控制概述与核心原则

工程造价控制是指对建设工程项目从投资决策、设计阶段、招投标到竣工验收全过程，依据国家法律法规、技术标准及合同约定，对工程建设投资进行预测、计划、控制、核算、分析和监督的动态管理过程。其本质是通过科学的方法手段，确保工程实际造价不突破授权投资限额。工程造价控制的核心原则包括“实事求是”、“量价分离”、“动态控制”和“全过程控制”。所谓“实事求是”，即依据客观实际工程量与市场价格进行计算，严禁虚报冒算；“量价分离”强调将工程量的确定与计价标准的选用分开，由不同部门或岗位负责，避免人为操纵；“动态控制”要求造价控制指标随工程进展、环境变化及合同变更进行实时调整；“全过程控制”则意味着控制工作贯穿项目全生命周期，而非仅局限于施工阶段。

在2025年的背景下，工程造价控制需特别关注“双控”机制，即既要控制“量”的偏差，也要严控“价”的波动。例如，若某项目因材料价格上涨导致单方造价超出预算5%，应立即启动预警机制，分析是市场因素还是管理失误。必须严格执行“三算对比”制度，即施工预算、竣工决算与合同预算进行逐层比对，确保资金使用的合规性。控制目标设定需遵循“目标分解、层层落实”的逻辑，通常将总投资目标分解为年度目标、季度目标及月度目标。以某市政道路项目为例，若总投资为2000万