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矿产资源管理与安全生产手册（执行版）

第1章总则与职责体系

1.1矿山安全管理目标与原则

矿山安全管理的首要目标是实现“零死亡、零重伤、零污染”的“三零”目标，依据《中华人民共和国安全生产法》及《矿山安全法》，确立以生命至上、安全第一的核心导向。在原则界定上，必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，将安全责任嵌入到矿山企业的所有业务流程和决策链条中。

具体实施中，要严格执行“三同时”制度（安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），确保从矿山规划源头就具备符合国家标准的安全防护条件。安全原则的落地要求建立全员参与的“一票否决”机制，任何因忽视安全导致的生产经营活动必须立即停止，严禁违章指挥和强令工人冒险作业。所有安全管理活动需遵循“预防为主、综合治理”的方针，通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将事故消灭在萌芽状态。

目标考核实行量化指标体系，将安全生产指标纳入企业年度绩效考核，对连续两年未发生生产安全事故的企业给予专项奖励，对发生事故的实行连带问责。

1.2矿山企业主要负责人安全职责

主要负责人是安全生产第一责任人，必须对本矿山的安全投入、安全管理制度建设、安全设施验收及日常安全生产全面负责。需定期主持召开安全生产例会，研究分析本单位安全生产形势，听取安全管理人员关于风险隐患的汇报，并督促整