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2025年民航空中交通管制手册

第1章总则与适用范围

1.1总则规定

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及《中国民用航空空中交通管理规则》构建，确立民航空中交通管制（ATC）工作的根本宗旨，即保障民用航空器安全、有序运行。所有管制员必须时刻牢记“安全第一、预防为主”的原则，任何操作均不得以牺牲航空器安全为代价换取效率提升。手册明确规定，本手册适用于中华人民共和国境内所有从事空中交通管制服务的单位、人员以及相关的技术支持系统，涵盖从机场塔台到区域管制中心的全层级指挥体系。任何非管制人员未经严格授权严禁擅自干预管制指令的执行。

管制工作的核心流程遵循“进近、进近、进近”的标准化程序，当航空器从进近阶段转入进近阶段时，管制员必须立即启动相应的程序控制措施，确保航空器在跑道入口前完成最后进近。在复杂气象条件下，管制员需严格执行“目视飞行规则”的降级程序，当航空器能见度低于500米且无法维持目视接触时，必须果断执行“最后进近程序”并切换至相应高度层，严禁强行要求航空器继续目视飞行。

本手册强调全员责任制，要求每位管制员在履行职责时必须保持专注，严禁因疲劳、情绪波动或外界干扰而分心，一旦发现异常情况必须立即按程序报告并启动应急预案。

1.2法律与规章体系

法律体系是管制工作的最高准则，其中《中华人民共和国民用航空法》确立了空中交通管理的法律地位，明确了国家管制单位的职权范围，