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环境规划与评价手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1规划编制原则与方针

坚持生态优先与绿色发展理念，将生态环境保护置于规划编制的首要位置，确保经济社会发展与资源环境承载力相协调。贯彻“系统论”思想，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打破部门壁垒，实现全域环境风险联防联控。

遵循“分类施策”原则，依据区域不同发展阶段和污染特征，制定差异化管控措施，避免“一刀切”式的环境管理。强化“预防为主”的底线思维，将环境风险防控关口前移，在规划源头阶段即识别并规避重大环境隐患。落实“公众参与”机制，建立透明开放的决策程序，保障周边居民、企业等利益相关方对规划方案的知情权与建议权。

坚持“全过程闭环管理”，将规划编制与后续的环境影响评价、环境监测及动态调整无缝衔接，确保规划实效。

以“资源节约”为核心，严格执行《节约能源法》及行业能效标准，推动高耗能、高排放产能绿色转型。依据《循环经济促进法》，构建“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式，提升资源利用效率。

落实《环境保护法》中关于“污染者付费”原则，明确环境成本内部化机制，倒逼企业落实减排责任。结合《水污染防治法》与《大气污染防治法》，实施精准治污，对重点排污单位实行严格的全生命周期监管。依据《土壤污染防治法》，划定土壤污染风险管控区，建立土壤环境质量“一张图”监管体系。