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2025年污染控制与治理技术手册

第1章宏观政策与法律法规体系

1.1国家大气污染防治行动计划实施进展

2015年发布的《国家大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）确立了“三年攻坚、五年提升”的总体战略，明确到2017年重点区域PM2.5浓度下降25%的硬性指标，标志着我国从“被动治理”转向“主动调控”的新阶段。2018年启动的“全国大气环境综合整治三年行动”（简称“大气三年行动”）在原有基础上进一步细化了16个重点城市的空气质量目标，要求到2020年地级及以上城市PM2.5浓度平均降低40%，并首次将臭氧作为独立污染物纳入管控体系。

2021年实施的《“十四五”生态环境保护规划》将大气治理提升至国家安全高度，明确提出到2025年地级及以上城市主要污染物排放强度下降20%的量化目标，并构建了“源头减量、过程控制、末端治理”的全链条治理格局。在监测技术方面，2023年生态环境部全面升级了“国家大气监测网”，利用卫星遥感、地面自动监测站和无人机巡检相结合的多源数据融合模式，实现了重点区域PM2.5、PM10、NOx、SO2等10项核心指标的分钟级实时监测。2024年发布的《重点区域大气环境网格化管控实施指南》要求将传统的大气功能区划分为“一级管控区”和“二级管控区”，通过空间上的精细划分，实现对臭氧和细颗粒物源头