烟草专卖管理与市场监管手册_1.docxVIP

烟草专卖管理与市场监管手册

第1章烟草专卖法律法规与政策体系

1.1烟草专卖基本法律概述

中华人民共和国烟草专卖法于1991年3月21日通过，是规范烟草行业经营活动的根本大法，确立了“国家专卖制度”的核心地位，明确规定国家对烟草专卖品实行专卖管理，除国家指定的经营单位外，其他单位和个人不得经营烟草制品。该法确立了烟草专卖许可证制度，规定烟草专卖品生产、销售实行许可管理制度，烟草专卖许可证是烟草专卖品经营、生产、运输、储存等活动的唯一合法凭证，无证经营即构成违法。

法律界定了烟草专卖品的范围，包括卷烟、雪茄烟及其包装，烟丝、烟叶、复烤烟叶、烟草制品、烟草专卖品专用设备和专用包装，并明确了禁止非法生产、销售烟草专卖品的行为。法律设定了法律责任体系，对无证经营、超范围经营、走私烟草专卖品等行为规定了没收违法所得、罚款、吊销许可证等处罚措施，并明确了刑事责任条款。法律构建了监管框架，授权国务院烟草专卖行政主管部门负责全国烟草专卖工作的统一领导和管理，地方各级烟草专卖行政主管部门在上级主管部门指导下履行属地管理职责。

法律强调执法规范化，要求烟草专卖执法必须严格依照法定职权和程序进行，不得滥用职权、徇私舞弊，确保烟草专卖市场的公平竞争秩序。

1.2烟草专卖法实施条例解读

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是对《烟草专卖法》的具体化实施规范，细化了许可证的