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传染病防控手册（执行版）

第1章总则与应急指挥

1.1防控目标与原则

防控目标是构建“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的闭环体系，力争将甲类传染病（鼠疫、霍乱）的发病率和死亡率控制在0.1%以下，乙类传染病（如肺结核、艾滋病）的发病率控制在10‰以内，确保社区传染病聚集性疫情发生率为0，实现“零散发、零聚集、零传播”的常态化防控状态。核心原则坚持“预防为主、防治结合”，以科学防控为核心，以法律为准绳，以应急处置为手段，遵循“分类管理、分级负责、属地为主、联防联控”的治理逻辑，平衡公共卫生安全与经济社会发展需求。

遵循“科学精准、动态调整”原则，依据流行病学调查数据、病原学检测结果及区域流行趋势，对防控策略实行动态优化，避免“一刀切”式的过度防控或防控不足导致的漏报漏管。坚持“以人为本、生命至上”，将人民群众的生命安全和身体健康作为最高价值追求，特别加强对老年人、婴幼儿、慢性病患者等重点人群的针对性防护，最大限度减少疫情对公共卫生系统的冲击和社会稳定。贯彻“依法防控、统一领导”原则，严格执行《传染病防治法》及相关法律法规，明确各级政府的主体责任、疾控机构的专业技术职责和医疗机构的救治责任，形成上下联动、权责清晰的治理格局。

遵循“协同高效、信息共享”原则，打破部门壁垒，建立疾控、卫生、公安、交通、海关等多部门的信息共享和协同作战机制，确保疫情信息在1小