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矿山安全与资源开采管理手册

第1章矿山安全基础理论与法规体系

1.1矿山安全生产法律法规概述

我国《安全生产法》是矿山企业安全生产的“根本大法”，明确规定矿山企业必须建立全员安全生产责任制，从业人员必须接受安全生产教育培训，并明确“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。②针对矿山行业特殊性，国家制定了《矿山安全法》，确立了矿山企业必须对矿山建设过程中的安全设施进行“三同时”管理（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），并建立了矿山安全监察机构的法定职权。随着科技发展，新《安全生产法》特别强化了矿山企业的“双重预防机制”，要求企业必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，并明确了事故调查处理中必须查明事故原因、认定事故责任、提出整改措施。④在法律责任方面，《刑法》修正案（十一）增设了“危险作业罪”，规定企业主要负责人和安全生产管理人员未履行安全生产管理职责，造成重大事故隐患的，直接追究刑事责任，不再以行政违法论处。⑤国际经验表明，澳大利亚、美国等发达国家的矿山安全法规普遍实行“许可制”，企业在申请开采许可证时必须通过国家矿山安全监察局的安全评估，否则无法获得开采许可。我国正在推进《矿山安全法》的修订，新草案计划将矿山安全纳入国家安全生产法律体系核心，并加大对矿山企业违法处罚的罚款额度，确保矿山安全法规体系更加