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能源发展与利用管理手册

第1章能源发展战略与规划

1.1国家能源中长期规划目标

明确到2030年，全国非化石能源消费比重达到20%以上，煤炭消费总量较2020年下降20%以上，这是国家能源安全战略的基石。确立构建以新能源为主体的新型电力系统，确保电力供应安全，实现“十四五”末可再生能源装机占比突破40%的硬性指标。

设定2035年能源体系现代化的宏伟蓝图，形成清洁低碳、安全高效的能源体系，使单位GDP能耗显著下降。强化非化石能源在能源消费中的主体地位，推动天然气消费快速增长，逐步实现电力、热力、燃气、煤炭“四大终端”电气化。建立具有国际竞争力的能源市场体系，完善电力、石油、天然气、煤炭等能源价格形成机制，提升资源配置效率。

构建全链条能源安全保障网络，确保能源供应的稳定性、连续性和可靠性，防范极端气候和地缘政治带来的能源风险。

1.2区域能源布局优化方案

依据《国家能源主体功能定位》和《全国主体功能区规划》，划定能源资源富集区、能源消费发达区和能源调峰调节区，实现区域分工合理。推进“西气东输”、“西电东送”等重大工程，优化东部沿海地区能源结构，使其由煤炭消费为主转向新能源和天然气消费为主。

实施“北煤南运”战略，通过管道和铁路专线，将山西、陕西、内蒙古等地的优质煤炭高效输送至长江以南的负荷中心。建设“东部海上风电基地”和“西