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城市规划设计与管理规范（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与解释

本规范旨在为城市总体规划、详细规划及控制性详细规划等编制工作提供统一的法律与技术依据，明确规划编制主体、权限划分及法律责任边界。适用范围涵盖中华人民共和国行政区域内所有行政区域的城乡规划编制，包括国家级、省级及市县级不同层级的规划项目。

对于涉及国家重大战略、生态环境保护、历史文化保护及公共安全等关键领域的规划，本规范具有优先适用效力。本规范不直接适用于非规划编制活动，如规划方案的具体设计、施工实施或行政管理执法，但为相关活动提供必要的技术支撑。规划编制单位必须严格按照本规范的要求组织人员，确保编制工作的科学性、规范性和可操作性，杜绝随意性和盲目性。

所有参与规划编制的人员均需具备相应的专业资质，并在编制过程中严格遵守本规范规定的术语使用、数据引用及格式规范。

1.2术语与定义

城市总体规划是指在一定时期内，对城市总体布局、发展方向、空间形态及主要功能进行系统性安排的综合性规划。控制性详细规划是依据城市总体规划确定的控制指标，对城市地块的具体用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度等作出强制性规定的规划。

城市详细规划是对控制性详细规划的具体实施，通常包括控制性详细规划、修建性详细规划和临时规划。建设用地是指城市建设用地，包括城市居住、商业、工业、交通、公共设施、绿地等各类用地。城市绿地