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中欧双边投资协定冻结背后的地缘政治博弈与经济相互依存武器化

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

在全球化深度发展的当下，国际经贸合作本应成为大国关系的“压舱石”与“推进器”，然而近年来，地缘政治的回归正在重塑国际经济秩序。中欧双边投资协定（CAI）历经七年三十五轮谈判，于2020年12月原则上完成谈判，这本被视为中欧经贸关系深化发展的里程碑事件。然而，2021年3月，因新疆相关问题引发的制裁与反制裁风波，欧洲议会高票通过冻结批准程序，致使这一备受瞩目的经贸安排陷入停滞，至今未能解冻。

这一现实情境凸显了核心矛盾：在深度经济相互依存的背景下，为何高标准的经贸协定未能通过制度化的方式巩固合作，反而迅速沦为地缘政治博弈的牺牲品？这一现象揭示了传统“经贸主导政治”逻辑的失效，以及“安全泛化”对正常国际合作的侵蚀。中欧作为两大经济体，其投资协定的冻结不仅造成了直接的经济机会成本，更向全球市场释放了制度不确定性信号，加剧了全球产业链的重构风险。

1.1.2问题的理论缘起

从理论视角审视，现有国际关系理论在解释这一现象时存在一定的张力与解释力不足。新自由制度主义强调相互依存能促进合作，认为制度具有降低交易成本、约束国家行为的功能，但CAI的冻结表明，制度构建过程本身可能被政治化，成为博弈的工具。现实主义虽然预判了大国竞争的必然性，但往往忽视了经济相互依