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公共卫生安全风险管理手册

第1章

1.1公共卫生安全战略定位与目标设定

确立“人民至上、生命至上”的核心原则，将公共卫生安全作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，明确以维护人民群众生命健康安全和公共卫生安全底线为最高优先级。设定“零容忍”的突发公共卫生事件响应目标，要求一旦发生传染病疫情或群体性不明原因疾病，必须在4小时内完成初步疫情报告，24小时内完成流行病学调查，确保信息零延迟。

建立全生命周期监测预警体系，将风险管控延伸至事前预防、事中干预和事后恢复的全过程，确保在重大传染病爆发前实现风险隐患的早发现、早研判、早处置。将应急响应能力纳入国家总体国家安全战略，明确建立常态化的公共卫生应急储备机制，确保在极端情况下能够迅速调动全国资源进行大规模防护。设定“早发现、早隔离、早治疗、早死亡”的防控目标，通过多部门协作实现从病例发现到隔离治疗的全链条闭环管理，最大限度减少疫情传播链条。

实施分级分类的精准防控策略，根据疫情风险等级动态调整防控措施，确保资源投放精准高效，避免“一刀切”导致的资源浪费或防控盲区。

1.2风险分级分类管理标准

依据突发公共卫生事件分级标准，将风险划分为重大、较大、一般三个等级，其中重大事件需由国务院启动应急响应，较大事件由省级政府启动。建立基于病原学特征、传播途径、感染易感性及社会影响度等维度的风险量化评估模型，为不同