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烟草专卖管理与质量控制手册

第1章总则与职责体系

1.1烟草专卖管理基本原则

坚持“依法经营、依法监管”的核心方针，确保所有烟草专卖经营活动严格遵循《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，实现法律底线与行业规范的双重约束。贯彻“保护消费者权益、维护公平竞争、促进产业升级”的三重目标，在保障国家财政收入的同时，推动卷烟产业向高端化、品牌化转型。

确立“源头控制、过程监控、末端追溯”的全链条质量管理理念，将质量控制嵌入从原料采购、生产制造到物流配送的每一个关键节点。遵循“统一领导、分级负责”的行政架构，明确中央烟草专卖局与地方各级烟草专卖局（公司）的权责边界，形成纵向贯通、横向协同的管理格局。践行“风险导向、预防为主”的监管策略，利用大数据与技术对异常经营行为进行实时预警，变被动应对为主动治理。

落实“权责对等、绩效挂钩”的激励机制，将专卖管理人员的考核指标与辖区内的违规查处数量、整改完成率及群众满意度直接挂钩。

1.2管理机构职责划分

国务院烟草专卖行政主管部门负责制定全国烟草专卖法律法规，规划行业发展战略，审批烟草专卖许可证，并监督地方烟草专卖局（公司）依法行政。地方烟草专卖局（公司）作为烟草专卖管理的执行机构，负责辖区内烟草专卖许可证的核发、日常监管、行政处罚实施以及专卖案件的具体查办。

各级烟草专卖局（公司）必须设立专门的专卖执法队伍，实行“