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民航管理与飞行安全手册（执行版）

第1章总则与组织管理

1.1民航管理法规体系概述

我国民航管理法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，构成了民航法律制度的核心骨架，确立了国家航空运输的安全底线和运行规范。该体系涵盖行政法、民航空法、行政法规、部门规章及地方性法规等多个层级，形成了严密的逻辑闭环，确保所有飞行活动均在合法合规的轨道上运行。行政法规由国务院制定，如《民用航空安全信息管理规定》和《民用航空安全监察条例》，它们将法律原则转化为具体的执行标准，明确了民航局及其派出机构在安全监管中的法定职权，是连接立法与执法的关键桥梁。

部门规章由民航局及其下属机构发布，例如《民用航空器适航规定》和《民用航空运行合格审定规则》，这些文件直接指导航空器适航审定、运行合格审定、空中交通管理以及空中交通管制等具体业务环节，具有极强的操作指导意义。地方性法规依据《中华人民共和国立法法》授权，由省级人民政府及其有关部门制定，主要涉及地方性机场运行管理、地方性航空运输企业规章以及特定区域的空域使用细则，作为国家法规在地方的具体化补充。民航规章体系还包括国际民航组织（ICAO）的《国际民用航空公约》及其附件，以及中国民航局发布的《运行规范》系列，这些文件确立了全球通用的飞行标准与中国民航特色的运行管理相结合的双重规范环境。

在法规实施过程中，必须建立“法规-标准-