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食品安全监管与风险评估手册

第1章总则与法律法规

1.1食品安全监管概述与基本原则

食品安全监管是指由各级人民政府及其卫生行政部门、市场监督管理部门依据法律授权，对食品生产、流通、餐饮服务及食用农产品等全链条实施强制性监督管理的活动，其核心目标是保障公众饮食安全，预防食源性疾病的发生。监管的基本原则包括“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”，强调从源头控制风险，而非事后补救；必须将风险评估结果作为制定监管措施的科学依据，而非单纯的政策工具。

在监管实践中，需严格区分“食品安全”与“产品质量安全”的界限，前者侧重于无毒、无害、营养和保持适宜，后者侧重于满足特定使用要求，两者在风