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林业资源管理与木材采伐手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1法规体系概述与适用范围

我国林业资源管理的法律体系以《中华人民共和国森林法》为根本大法，确立了保护森林资源、合理利用林木采伐的法治框架。该法明确规定了国家实行森林资源分类分级管理，将森林资源划分为活立木蓄积、过季立木蓄积、幼林、成熟林和成熟林蓄积五大类，为后续章节界定资源类型提供了法定依据。适用范围涵盖国有林场、集体林场、国有林场承包经营单位以及使用林地的个人和法人组织。所有从事林木采伐、抚育、造林、森林经营及林政调查的人员和机构，都必须严格遵守本法规体系，不得在未经批准的区域内进行采伐活动。

本法规体系依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》等上位法制定，明确了林业资源属于国家所有或集体所有的权属关系。对于权属不清的林地，必须先通过权属争议调查处理，取得合法确权证书后方可进行资源管理活动。在实施过程中，必须严格区分“采伐”与“采种”、“采种”与“采材”的界限。采种是指为培育良种或繁殖母树而进行的采集，采材是指为生产木材而进行的采集，两者在法律程序、审批权限及后续处理上均有不同规定，严禁混淆操作。法规执行中需遵循“谁采伐、谁负责”的原则，建立从采伐起点到成品材入库的全链条责任追溯机制。任何单位或个人在采伐前必须明确林权归属，确认林地的使用权、经营权及林木所有