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社会组织管理与服务规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在中国境内依法登记或备案的第三方社会组织，涵盖社会团体、民办非企业单位、基金会及社会服务机构等所有非营利性法人实体。“社会组织管理”是指政府主管部门依据法律法规，对社会组织进行登记注册、日常监管、年度报告公示及信用评价的全过程管理活动。

“社会组织服务”是指社会组织利用自身的专业资源、技术能力和社会网络，为政府、企事业单位、社会公众及弱势群体提供的专业化、公益化服务行为。本手册对管理者和服务者共同构成了操作指南，前者负责合规运营，后者负责提供高质量服务，双方需严格遵循“非营利性”和“自愿性”的核心原则。适用范围涵盖从社会组织成立初期筹备到注销终止的全生命周期，包括设立登记、变更登记、年度报告、监督检查、行政处罚及社会评价等环节。

定义中的“第三方”特指不以营利为目的，由公民、法人或其他组织自愿组成，依法取得法人资格的社会组织，其核心特征是独立于政府和企业的社会中介属性。

1.2目的与依据

制定本手册旨在规范社会组织的行为准则，明确管理流程和服务标准，提升社会组织整体治理水平和服务效能。依据《中华人民共和国慈善法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》及《社会组织信用管理办法》等上位法，制定本手册的具体操作细则。

本手册明确了社会组织在资源获取、项目执行、风险控制及社会监督等关键环节的具体操作流程和