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2025年食品安全监管与质量管理体系手册

第1章食品安全法律法规与标准体系

1.1国家食品安全法律法规框架

我国食品安全监管以《中华人民共和国食品安全法》为核心，确立了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则，明确了食品生产经营者必须承担的首责，任何食品生产经营活动不得存在不符合食品安全标准的情况。该法构建了从原料采购、生产加工、贮存运输到销售流通的全链条责任体系，特别强化了“两个禁止”（禁止生产经营致病性生物毒素、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及不合格食品添加剂的食品）和“三同时”制度（新建、改建、扩建食品生产设施必须同时配套建设防治设施并验收合格）。

法律特别针对高风险食品制定了严格的管控措施，如婴幼儿配方乳粉、保健食品等实行特殊许可管理，要求企业建立完善的追溯体系，一旦发现问题必须立即召回并公开说明。监管执法依据充分，依据《食品安全法》第一百二十二条，对生产不符合食品安全标准的食品的行为，可处以没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿直至吊销许可证的严厉处罚，罚款额度可达非法经营额的一倍以上五倍以下。法律责任的落实体现在司法实践中，食品生产经营者若因违法生产导致消费者健康受损，需承担民事赔偿责任，包括医疗费、误工费、护理费以及精神损害抚慰金等。

《食品安全法》还明确了食品安全风险监测制度，要求监管部门定期收集、分析食品生产、经营过程中的风险