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公共安全风险管理与管理手册

第1章公共安全风险管理概述

1.1公共安全风险的定义与分类

公共安全风险是指社会公共安全体系中，因自然灾害、社会安全事件、公共卫生危机、恐怖袭击及人为事故等不确定性因素，导致人体生命健康受到威胁或重大财产损失、社会秩序严重混乱的潜在可能性。其核心在于“公众性”（涉及广泛人群）与“不确定性”（难以完全预测），是政府应急管理部门必须优先识别和管控的客体。在分类维度上，公共安全风险通常依据致害源性质划分为自然类（如地震、洪水）、社会类（如群体性事件、恐怖袭击）、健康类（如传染病疫情、食品安全事故）以及人为类（如网络攻击、设备故障）四大类。其中，自然灾害类风险年均发生率约为3.5%，直接经济损失占比最高；社会类风险近年来呈现波动上升态势，是近年来公共安全治理的重点领域。

具体量化分析显示，近年来我国发生的特大公共安全风险事件（如6·5天津港爆炸、9·11事件等）平均每年发生约10起，若按每起事件造成100万人次受影响计算，潜在受影响人口规模巨大。因此，准确界定风险等级是制定应急预案的前提。风险分类还包含发生频率与后果严重程度的双重维度。例如，针对危化品企业的风险，既包括“泄漏导致火灾”的高概率高风险事件，也包括“管道破裂”的低概率高后果事件。对于一般制造业，风险概率通常以“年发生次数”衡量，而后果则以“人员伤亡人数”或“直接经济损